Отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства

Отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо разместить до 1 февраля 2023 года.

Датой составления годового отчета является дата размещения годового отчета в единой информационной системе.

Ответственность за неразмещение отчета (часть 5 статьи 7.32.3 КоАП) – неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Кроме того, в случае

невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у СМСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ,
размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет,
неразмещения отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства в единой информационной системе

положение о закупке данного заказчика с 1 февраля 2023 года и до 31.12.2023 года признается неразмещенным. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Нас по 223-ФЗ никто ни разу не проверял! Нам нечего бояться!

Частью 10 статьи 3 223-ФЗ установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика в случае неразмещения в единой информационной системе информации или размещения недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного рекомендую ответственно подойти к формированию отчета, чтобы не лишиться права работать по 223-ФЗ в 2023 году!

P.S. Просто идеальный способ мести со стороны поставщика практически любому заказчику )))

МатЧасть

Норма закупок у СМСП.

СМСП – субъекты малого и среднего предпринимательства.

СГСОД – совокупный годовой стоимостной объем договоров.

В 2022 году заказчики должны осуществить закупки у СМСП в объеме не менее 25% совокупного годового стоимостного объема договоров, в том числе

не менее 20% СГСОД – договоры по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (при размещении закупки в плане закупок установлен признак “Участники МСП”)
остальные 5% можно “добрать” договорами, заключенными с СМСП по результатам закупок на общих основаниях, а также договорами по результатам закупок, в которых установлено требование о привлечении СМСП.

Могут ли закупки с единственным поставщиком входить в 20%?

Да, при условии, что это не запрещено и предусмотрено Положением о закупке Заказчика. Кроме того, ОКПД2 указанных закупок должен быть включен в перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у СМСП.

См. письмо Министерства Финансов от 17.02.2022 № 29-01-12/11379, которое получил Дмитрий Доброштан – “Гражданского контроля в сфере закупок” в отчет на свой запрос.

Пример пункта Положения о закупке, которое предусматривает закупки у СМСП только конкурентными способами:

Пример пункта Положения о закупке, которое разрешает выполнять норму у СМСП путём закупки у единственного поставщика:

Обратите внимание, если информация о закупке с единственным поставщиком размещается в ЕИС, то в плане закупок должен быть установлен признак “Участники МСП” и в реестре договоров должен быть выбран признак “Закупка у субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе закупка, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства“.

В плане закупок:

В реестре договоров:

Подготовка к сдаче отчета о закупке ТРУ у субъектов малого и среднего предпринимательства

Самый трудоёмкий этап – сбор данных о договорах:

информация о которых не размещена в ЕИС;
с субъектами МАЛОГО предпринимательства (в т.ч. микропредприятиями), информация о которых размещена в ЕИС.

Данные для отчета:

Общий стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году – общая сумма всех заключенных договоров, заключенных в 2022 году, вне зависимости от срока исполнения договора.

Количество договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году – количество всех договоров, заключенных в 2022 году, вне зависимости от срока исполнения договора.

Стоимостной объем оплаты в отчетном году (с учетом объема оплаты в отчетном году договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, в том числе заключенных в предыдущие отчетные периоды) – сумма всех оплат, произведенных в 2022 году, включая оплаты по договорам, заключенным до 2022 года.

Количество договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, заключенных в предыдущие отчетные периоды – количество договоров, заключенных до 2022 года, но которые действовали в 2022 году (в т.ч. по которым производилась оплата в 2022)

Пример:

Договор № 33 от 09.10.2021 на сумму 30 000, в 2021 оплачено 20 000, в 2022 оплачено 10 000

Договор № 1 от 10.01.2022 на сумму 97 000 рублей, в 2022 оплачено 90 000

Договор № 2 от 03.03.2022 на сумму 50 000 рублей, в 2022 оплачено 50 000

Договор № 3 от 12.11.2022 на сумму 25 000 рублей, в 2022 оплачено 15 000

Договор № 4 от 29.12.2022 на сумму 70 000 рублей, в 2022 оплачено 0

Для тех, кто начал применять ПП РФ 1352 с 2022 года:

Общий стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году = 97 000 + 50 000 + 25 000 + 70 000= 242 000

Количество договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году = 4

Стоимостной объем оплаты в отчетном году = 90 000 + 50 000 + 15 000 = 155 000

Количество договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, заключенных в предыдущие отчетные периоды = 0

Для тех, кто применял ПП РФ 1352 до 2022 года:

Общий стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году = 97 000 + 50 000 + 25 000 + 70 000= 242 000

Количество договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году = 4

Стоимостной объем оплаты в отчетном году = 10 000 + 90 000 + 50 000 + 15 000 = 165 000

Количество договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, заключенных в предыдущие отчетные периоды = 1 (Договор № 33 от 09.10.2021)

Как рассчитать значения для отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства?

Шаблон отчета для тех, кто работает по ПП РФ 1352 с 2022 года: Для отчета – Шаблон

Пункты таблицы соответствуют строкам отчета, которые заполняются вручную!

1. Всего заключено договоров по результатам закупок

Сведения по договорам, размещенным в ЕИС, будут добавлены в отчет автоматически при нажатии кнопки “Заполнить по данным реестра договоров”.

Сведения по договорам, не размещенным в ЕИС, в части общей суммы и количества можно найти в ежемесячных отчетах.

В части оплаты за 2022 год и в части количества переходящих договоров, не размещенных в ЕИС, – придётся считать вручную.

Закупки в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352

Отчет о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства предполагает перечень исключений, на которые уменьшается СГОЗ, и комментарии к нему можно посмотреть здесь.

Наиболее часто встречаются следующие договоры, информация о которых исключается при расчете годового объема закупок, участниками которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства:

в) закупки, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом “О естественных монополиях”;
д) закупки финансовых услуг, включая банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, услуги по договору лизинга, а также услуги, оказываемые финансовой организацией и связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;
з) закупки услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), а также по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
к) закупки услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации на объект капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объекта капитального строительства авторами, а также по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;
л) закупки, предметом которых является аренда и (или) приобретение в собственность объектов недвижимого имущества;
х) закупки услуг подвижной радиотелефонной связи;
ц) закупки услуг образовательных организаций (за исключением услуг образовательных организаций, созданных в организационно-правовой форме потребительских кооперативов);

Как добавить в отчет о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства информацию о договорах, информация о которых исключается при расчете годового объема закупок у СМСП?

Для добавления договоров, которые исключаются из расчета годового объема закупок у СМСП, необходимо нажать на кнопку “Подробнее”

Раскроется перечень исключений из СГОЗ:

Сведения о договорах, не размещенных в ЕИС, придется вносить вручную.

Что делать, если не отображается информация о договорах-исключениях, размещенных в ЕИС?

Если у Вас есть договоры, попадающие под исключения, информация о которых РАЗМЕЩЕНА в ЕИС, но сведения о них не отображаются в соответствующих строках, необходимо внести изменения в План закупок 2022:

открываете сведения позиции плана закупок, соответствующую договору;
ставите галочку в поле “Закупка исключается при расчете годового объема закупок, участниками которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства“
выбираете из раскрывшегося списка основание для исключения

После публикации новой версии Плана закупок в Отчете необходимо повторно нажать на кнопку “Заполнить по данным реестра договоров”.

Если Вы заключали договоры в 2021 году на 2022 по коммуналке и т.д. – придется аналогичным образом править план закупок 2021!

Вопрос: можно ли вносить изменения в 2023 в план закупок 2022 года?

В соответствии с ПП РФ 932 от 17 сентября 2012 г. № 932 корректировка плана закупок может осуществляться в том числе в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика. Поэтому, если Ваше Положение не содержит закрытого перечня оснований для внесения изменений или запрета на внесение изменений – Вы вправе корректировать план закупок.

В случае, если Положение содержит запрет на корректировку плана закупок, из двух зол придётся выбирать меньшее ) Отчет с недостоверными сведениями / с невыполнением нормы у СМСП или корректировка плана закупок.

Для тех, кто не хочет вносить изменения в план закупок, можно попробовать внести сведения об исключениях через строчку “По договорам, информация о которых не размещена в ЕИС”. Но в данном случае, во-первых, могут вылезти минусы в позиции 2; во-вторых, это будет заведомо недостоверная информация.

2. Всего заключено договоров за вычетом договоров, заключенных по результатам закупок, указанных в абзацах третьем – тридцать втором позиции 1 настоящей формы, не включающих договоры, заключенные поставщиками (исполнителями, подрядчиками) непосредственно с субъектами малого и среднего предпринимательства в целях исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства

Данные рассчитываются автоматически: из позиции 1 вычитаются договоры-исключения в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

3. Всего заключено договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – положение о закупке), участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

В данную позицию включается информация о договорах, которые заключены с субъектами малого и среднего предпринимательства, с самозанятыми, по результатам закупок на общих основаниях (т.е. без признака “закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства”).

Если Вашим Положением о закупке предусмотрено, что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства могут проводиться только путём торгов, то тогда выборку СМСП для данной позиции Вы делаете из всех договоров с единственным поставщиком, информация о которых не размещена в ЕИС.

Если Положением о закупке предусмотрено, что закупки у единственного поставщика товаров, работ, услуг из перечня СМСП проводятся исключительно у субъектов малого и среднего предпринимательства, то в данную позицию включаете только информацию по договорам, которые не попадают под перечень СМСП, но при этом были заключены с СМСП.

Если Положение не содержит информации о возможности/невозможности учесть закупки у единственного поставщика в объеме закупок, которые проводятся только среди СМСП, тогда делаем выбор исходя из следующих критериев:

если без учета закупок у единственного поставщика получается выбрать норму 25% (20 из которых это закупки у СМСП по процедурам исключительно для СМСП), тогда выборку СМСП для данной позиции Вы делаете из всех договоров с единственным поставщиком, информация о которых не размещена в ЕИС.
если в позиции 12 значение получается менее 20%, тогда в данную позицию включаете только информацию по договорам, которые не попадают под перечень СМСП, но при этом были заключены с СМСП.

4. Всего заключено договоров с субъектами малого предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства

В позицию 4 информация вносится вручную. Она аналогична позиции 3, но выбираем только те договоры, которые заключены с субъектами МАЛОГО предпринимательства, в т.ч. с микропредприятиями (среднее предпринимательство и самозанятые не подходят).

Информация о договорах с субъектами малого предпринимательства, информация о которых размещена в ЕИС может быть получена из личного кабинета или с официального сайта:

1) В реестре договоров выбираем Ваше учреждение в качестве заказчика

2) Устанавливаем фильтр для договоров (заключены с 1 января 2022 по 31 декабря 2022)

3) Устанавливаем признак “Контракт заключен с субъектом малого и среднего предпринимательства”

4) Из списка договоров выбираем те, которые заключены по закупкам на общих основаниях (т.е. в плане закупок отсутствует признак “Участники МСП”)

5) Выбираем договоры с субъектами МАЛОГО предпринимательства, и считаем их сумму, количество, а также сумму оплаты по ним. Если были аналогичные договоры, переходящие на 2022 год с прошлых лет – считаем их количество и сумму оплат по ним в 2022.

Как определить, является ли поставщик субъектом малого или среднего предпринимательства?

Переходим по ссылке: https://ofd.nalog.ru/search.html?mode=inn-list

Указываем ИНН поставщиков (можно каждый с новой строки, если копируете из Экселя, можно через пробел или через любой другой символ) и нажимаем Найти

Нажимаем на кнопку “Экспорт в Excel”

В Экселе выделяем строку с шапкой таблицы, нажимаем Данные/Фильтр – и можно выбирать значения из любого столбца

5. Всего заключено договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства

В данной позиции указываем информацию о договорах с субъектами малого и среднего предпринимательства, по результатам закупок, участниками которых могут быть только субъекта малого и среднего предпринимательства (в т.ч. закупка у единственного поставщика), не размещенных в ЕИС, если это не противоречит Положению.

6. Всего заключено договоров с субъектами малого предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства

Позиция 6 содержит информацию о договорах с субъектами малого и среднего предпринимательства, по результатам закупок, участниками которых могут быть только субъекта малого предпринимательства, как размещенных, так и не размещенных в ЕИС (если это не противоречит Положению).

Закупки, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства

Позиции 7-10 заполняют только заказчики, в закупках которых были установлены требования о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. У остальных заказчиков данные позиции будут с нулевыми значениями.

7. Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого и среднего предпринимательства для целей исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства
8. Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) для целей исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства
9. Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого и среднего предпринимательства в целях исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (по результатам закупок, указанных в абзаце двадцать седьмом позиции 1 настоящей формы)
10. Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) в целях исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (по результатам закупок, указанных в абзаце двадцать седьмом позиции 1 настоящей формы)

Сведения о годовом объеме закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

Отчет о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства содержит следующие итоговые показатели:

11. Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (рассчитывается как отношение суммы показателей, указанных в графе 5 позиций 3, 5, 7 и 9 настоящей формы, к показателю, указанному в графе 5 позиции 2 настоящей формы) – должен быть не менее 25%*.
12. Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (рассчитывается как отношение показателя, указанного в графе 5 позиции 5 настоящей формы, к показателю, указанному в графе 5 позиции 2 настоящей формы) – должен быть не менее 20%*.
13. Годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства (рассчитывается как отношение суммы показателей, указанных в графе 5 позиций 4, 6, 8 и 10 настоящей формы, к показателю, указанному в графе 5 позиции 2 настоящей формы).
14. Годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (рассчитывается как отношение показателя, указанного в графе 5 позиции 6 настоящей формы, к показателю, указанному в графе 5 позиции 2 настоящей формы).

* указанные нормы не применяются в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. N 301 “Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры”.

Создание отчета в ЕИС

1. Заходим в личный кабинет ЕИС и выбираем Отчетность о проведении закупок/Годовые отчеты о закупке товаров, работ, услуг у СМСП

2. Нажимаем на гиперссылку “Создать отчет”

3. Проверяем, чтобы отчетный год был 2022. Заполняем и/или проверяем адрес, телефон, адрес электронной почты. Нажимаем кнопку “Заполнить по данным Реестра договоров”. Если понимаете, что данные, сформированные автоматически, не соответствуют действительности, необходимо направить обращение в службу поддержки ЕИС, чтобы получить доступ к ручному вводу данных.

4. Нажимаем гиперссылку “Подробнее” и проверяем, чтобы в отчете была отражена информация о договорах-исключениях, размещенных в реестре договоров. Если информация о договорах-исключениях, размещенных в ЕИС, не отображается – направляйте обращение в службу поддержки ЕИС, чтобы получить доступ к ручному вводу данных.

Договоры-исключения, на размещенные в ЕИС, вносите отдельно по каждому виду договора (договоры с монополистами, аренда, коммуналка и т.д.). Проверяйте, чтобы по отчету не было минусов!!!

5. Заполняем данные

6. Если были договоры с требованием о привлечении соисполнителей СМСП – заполняете позиции 7, 8, 9, 10.

7. Проверяем итоги:

8. Печатную форму отчета копируем в файл, сохраняем и прикрепляем к отчету. Для особо трудолюбивых – можно распечатать, подписать у руководителя, поставить печать, отсканировать и прикрепить!

9. Размещаем!!!

Если Ваш отчет подлежит мониторингу, не забудьте разместить Заключение!

Что делать, если по результатам заполнения отчета закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства норма не выполнена?

1. Проверить план закупок – указан ли признак “Участник СМСП” у позиции, а также установлен ли признак “Закупка исключается при расчете годового объема закупок, участниками которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства”

2. Проверить реестр договоров – указан ли статус СМСП у нужного договора

3. Откорректировать то, что можно откорректировать на законных основаниях

Основное наказание за невыполнение нормы объема закупок у СМСП – переход на 44-ФЗ из-за утраты права с 1 февраля 2023 года работать по 223-ФЗ в соответствию с частью 8.1 статьи 3 223-ФЗ.

А что будет, если мы проигнорируем нарушение объемов закупок у СМСП и продолжим работать по 223-ФЗ?

Возможно привлечение к административной ответственности (часть 3 статьи 7.32.3 КоАП) – осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.