Доля вторичного сырья в закупках 44-фз регламентируется Постановлением Правительства РФ 1224 от 08.07.2022, вступившим в силу с 1 января 2023 г. На закупки в рамках 223-ФЗ действие ПП РФ 1224 от 08.07.2022 не распространяется!
Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 №1224 “Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования”
Постановление устанавливает особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования.
Для следующих товаров при описании объекта закупки указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара:
а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения – туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;
б) твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства – покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;
в) мягкие покрытия – резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;
г) контейнеры и урны для мусора;
д) удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.
Экологические требования распространяются как на закупки, осуществляемые конкурентными способами, так и на закупки у единственного поставщика.
Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 №1224 не устанавливает требований к минимальной доле вторичного сырья, поэтому у заказчиков появляются вопросы – какую цифру указать: 0%, 1%, 3%, 10%, 50%, 70% или даже 100%?
Минимальная доля вторичного сырья 44-фз
В большинстве случаев Заказчик самостоятельно устанавливает долю вторичного сырья при описании объекта закупки.
В письме от 27 февраля 2023 г. N 25-53/6938 “О применении постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 2022 г. N 1224” Минприроды России излагает позицию о невозможности установления заказчиком доли вторичного сырья в размере 0% ввиду сути постановления Правительства о необходимости использования вторичного сырья в продукции и вовлечения его в экономические процессы.
Обратите внимание, что на региональном и/или муниципальном уровне могут быть разработаны и утверждены требования к минимальной доле вторичного сырья для товаров, установленных ПП РФ 1224.
Например, в Ханты-Мансийском автономном округе доля вторсырья должна быть на уровне не менее 3%:
Источник: Методика по разработке описания объектов закупки (технического задания) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
В Хабаровском крае требования к доле вторичного сырья варьируются от 30 до 100% в зависимости от товара:
Следовательно, заказчикам необходимо проверить наличие/отсутствие требований к доле вторичного сырья на региональном/муниципальном уровнях.
Как указать требование к доле вторичного сырья в извещении?
Существует два основных варианта указания требований к доле вторичного сырья:
- указание характеристики “Доля вторичного сырья” для каждого товара
- общая фраза про долю вторичного сырья
Заказчики преимущественно выбирают первый вариант, как более удобный. Однако, в письме Минфина от 7 февраля 2023 г. N 24-06-06/9756 изложена позиция Ведомства, что заказчики не вправе требовать указания в заявке участника закупки доли вторичного сырья.
Важно! Исходя из противоречивой практики о характеристиках товара, в целях выполнения требований пункта 6 правил использования Каталога товаров, работ, услуг (утв. ПП РФ от 08.02.2017 N 145) рекомендую включать в описание объекта закупки фразу о том, что характеристика установлена в соответствии с требованиями ПП РФ №1224.
Требовать от участника закупки подтверждающие документы на этапе подачи заявки неправомерно.
Кроме требований к доле вторичного сырья необходимо установить документ (перечень документов), которые передаются поставщиком при поставке товара и подтверждают соответствия товара требованиям.
Ошибки при указании требований к доле вторичного сырья в извещении
0. Определение и обоснование НМЦК выполняется без учета требований к доле вторичного сырья
При использовании метода сопоставимых рыночных цен в запросе, который заказчик направляет поставщикам, отсутствует требование к доле вторичного сырья.
Выдержка из постановления: “Проанализировав содержание используемых заказчиком источников информации (коммерческих предложений) и сопоставив с описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью извещения, выявлено, что представленная в коммерческих предложениях информация в отношении хозяйственных товаров не сопоставима со спецификацией (техническим заданием)”.
Как избежать ошибки: при направлении запросов ценовой информации включайте требование к доле вторичного сырья по товарам, указанным в ПП РФ №1224
1. Требование к доле вторичного сырья установлено к товарам, которые не входят в ПП РФ №1224
Постановление Правительства РФ от 08.06.2022 №1224 не содержит запрета на включение в один лот товаров, в отношении которых устанавливаются и не устанавливаются требования к доле вторичного сырья. При этом требование к доле вторичного сырья должно устанавливаться только в отношении товаров, перечисленных в ПП РФ №1224.
Пример: Заказчиком составлена таблица спецификации, в которой один товар попадает в ПП РФ 1224, второй нет. Но заказчиком под таблицей размещена фраза о доле вторичного сырья, без указания, к какой позиции применяется требование.
Как избежать ошибки: при смешанном лоте указывать реквизиты постановления, а также позиции, в отношении которых применяется требование к доле вторичного сырья.
2. Противоречия между требованиями к сырью и требованиями к доле вторичного сырья
Если заказчик устанавливает требование, что товар должен быть изготовлен из первичной целлюлозы, то некорректно устанавливать долю вторичного сырья 100%.
Аналогично, если установить требование, что товар изготовлен из вторичной целлюлозы, то как минимум странно устанавливать долю вторсырья на уровне 3%.
Напоминает ситуацию, когда Заказчик требовал квадрат со сторонами 100 мм на 50 мм )))
3. Требование конкретного значения характеристики
Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями извещения. Поэтому, если Вы установили требование к доле вторичного сырья как на скрине ниже, то рекомендую не требовать от участника закупки конкретное значение. Поэтому проверьте Инструкцию по подготовке заявки на участие в закупке, чтобы показатель доли можно было оставить в формате “не менее _%”.
Исключение: если устанавливаете долю вторичного сырья 100%, то нет смысла указывать “не менее 100%” ) Но здесь может быть ограничение конкуренции.
4. Ограничение конкуренции
На просторах интернета можно встретить достаточное количество товаров с долей вторичного сырья 100%. Заказчику необходимо ориентироваться также требования к товару, которые установлены при описании объекта закупки. Вполне возможна ситуация, когда одновременно под требования из КТРУ и под требования к доле вторичного сырья попадает товар только одного производителя.
Как указать требование к доле вторичного сырья в закупке у единственного поставщика?
Требования ПП РФ распространяются как на конкурентные способы, так и на закупки у единственного поставщика. В контракте необходимо указать требование к доле вторичного сырья и перечень подтверждающих документов.
Пример:
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.06.2022 №1224 “Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования” доля вторичного сырья, используемого при производстве товара: не менее 3%.
В качестве подтверждения наличия вторичных ресурсов в закупаемой продукции при поставке товара поставщик предоставляет письмо от производителя продукции (товара) с указанием массовой доли вторичного сырья и/или выписку из технологической (производственной) документации производителя товара (продукции) и/или документацию на входной поток вторичного сырья производителя товара (продукции) по кодам общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК-034-2014 (КПЕС 2008).
Какие документы требовать при поставке?
Министерство природы РФ в письме от 27 февраля 2023 г. N 25-53/6938 со ссылкой на Минпромторг России в качестве подтверждения процентного содержания вторичных ресурсов в товаре предлагает использовать:
- письма от производителя продукции/товара с указанием массовой доли вторичного сырья;
- выписки из технологической/производственной документации производителя товара/продукции;
- документацию на входной поток вторичного сырья производителя товара/продукции по кодам общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК-034-2014.
У заказчиков могут возникнуть сложности по получению и интерпретации вышеуказанных документов.
Мной направлен запрос в Минпромторг о других документах и информации, которыми поставщики смогут подтверждать соответствие доли вторичного сырья требованиям контракта.
Практика обжалования требований к минимальной доле вторичного сырья
В феврале 2023 года в УФАС по г. Москве была подана жалоба на действия Заказчика, который не установил в извещении требования к доле вторичного сырья согласно Постановлению правительства Российской Федерации №1224 от 08.06.2022. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве признала жалобу необоснованной со следующей аргументацией.
В соответствии с Постановлением №1224 государственные и муниципальные органы власти Российской Федерации в 2023 году не ограничены в установлении конкретной (минимальной) доли вторичного сырья, при производстве товаров в целях их закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В письме Минприроды №25-29/36428 оговорено, что установление заказчиком доли вторичного сырья, которая равна 0%, нецелесообразным и бессмысленным, в том числе по причине необходимости постепенного переформатирования рынка на производство продукции, имеющей в своем содержании вторичное сырье. Одновременно с этим письмо №25-29/36428 не является нормативно правовым актом, а содержит исключительно информационный характер.
При таких данных у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.
Источник: Решение по жалобе ООО «Маэрс» от 16.02.