Совокупный годовой объем закупок для формирования отчета об объеме закупок у СМП/СОНКО
Информация к размышлению
Самое сложное при формировании отчета об объёме закупок у СМП/СОНКО – правильно рассчитать совокупный годовой объем закупок.
В соответствии с п. 16 статьи 3 44-ФЗ – совокупный годовой объем закупок – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Если рассматривать совокупный годовой объем закупок 2022, то в соответствии с разъяснениями Минэконома, в него войдут
- контракты 2022 года, полностью исполняемые и подлежащие оплате в 2022;
- контракты, заключенные ранее 2022 года, в части, подлежащей оплате в 2022 году;
- контракты, заключенные в 2022 году, исполняемые и оплачиваемые в 2022 и последующих годах, в части, подлежащей оплате в 2022 году
Кредиторская задолженность при расчете СГОЗ
Обратите внимание: письмо Министерства экономического развития РФ от 29 апреля 2016 г. N Д28и-1236
- если кредиторская задолженность 2021 года подлежит оплате из лимитов бюджетных обязательств (предоставляемых субсидий) 2022 года, она входит в СГОЗ 2022 года.
- кредиторская задолженность по контрактам, исполненным в 2021 году, частичная оплата по которым должна быть осуществлена в 2022 году, должна включаться в СГОЗ 2022 года только в части объема финансового обеспечения подлежащего оплате в 2022 году.
- в отношении контрактов, заключенных до начала 2022 года и частично либо полностью исполняемых в 2022 году, в расчет СГОЗ 2022 года включается только объем финансового обеспечения, предусмотренный для оплаты в 2022 году исполненных в 2021 году либо исполняемых в 2022 году (полностью или частично) обязательств по таким контрактам.
- в расчет СГОЗ 2022 года не включается кредиторская задолженность по просроченным обязательствам по оплате контрактов в случае, если срок оплаты исполнения таких обязательств наступил в 2021 году.
- контракты, заключенные на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в 2021 году, оплата которых осуществлена в 2022 году, то есть по которым образовалась кредиторская задолженность 2021 года, подлежащая оплате в 2022 году, включаются в годовой объем закупок 2022 года в пределах установленных лимитов таких закупок.
В настоящий момент существует несколько подходов к расчету СГОЗ:
1. утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок
2. сумма начальных максимальных цен конкурентных способов + сумма цен контрактов, заключенных с единственным поставщиком
3. сумма заключенных контрактов (без учета изменений и расторжений)
4. сумма заключенных контрактов (с учетом изменений и расторжений)
5. сумма фактических платежей по контрактам
Вариант 1.
Соответствует требованиям 44-ФЗ и разъяснениям Минэкономразвития.
Совокупный годовой объем закупок представляет собой общий объем финансового обеспечения (ассигнований) для осуществления заказчиком закупок – письмо Минэкономразвития от 31 декабря 2014 г. N Д28и-2868
Тогда возникает вопрос, что такое “объем финансового обеспечения”?
Понятие общего объема финансового обеспечения включает в себя лимиты бюджетных обязательств, выделенные заказчику (государственные, муниципальные органы, казенные учреждения), а также может включать в случае наличия финансирование, которое осуществляется в рамках действия плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений (предоставленные субсидии) – письмо Минэкономразвития от 22 июля 2016 г. N Д28и-1880
Обратите внимание: данный вариант не подходит заказчикам при сочетании следующих условий:
а) все закупки у единственного поставщика
б) заказчик не освоил денежные средства в полном объеме.
Вариант 2.
Второй вариант, когда СГОЗ = (сумма начальных максимальных цен конкурентных способов) + (сумма цен контрактов, заключенных с единственным поставщиком), радует только одним – может совпадать с итоговым значением плана-графика.
При этом, если заказчик расходует экономию, полученную в результате конкурентных процедур, СОГЗ будет некорректный.
Вариант 3.
Расчет СГОЗ по сумме заключенных контрактов без учета изменений и расторжений удобен тем, что объём закупок у СМП/СОНКО Минэконом также рекомендует считать по сумме заключенных контрактов: объем закупок, осуществленный у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, считается по сумме заключенных контрактов – письмо Минэкономразвития от 31 декабря 2014 г. N Д28и-2868.
Однако, есть еще одно письмо Минэкономразвития, в соответствии с которым – в случае если контракт с субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией был расторгнут без исполнения, обязанность осуществить закупку у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций заказчиком не была исполнена и такие контракты не могут быть включены в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций – письмо Минэкономразвития от 10 мая 2016 г. N ОГ-Д28-6392.
Вариант 4.
СГОЗ по сумме заключенных контрактов (с учетом изменений и расторжений) требует от заказчика дисциплины в течение всего года, т.к., например, многие заказчики не изменяют и не расторгают контракты, заключенные с единственным поставщиком по 4 или 5 пункту части 1 статьи 93. Еще одним спорным моментом являются контракты, по которым поставщик отказывается подписать документы об изменении или расторжении.
Вариант 5.
Идеальным вариантом является расчет СГОЗ по фактически произведенным оплатам, НО в соответствии с позицией Минэкономразвития данный вариант является неправомерным.
Неправомерно рассчитывать совокупный годовой объем закупок с учетом фактически затраченных на оплату контрактов денежных средств в текущем финансовом году – письмо Минэкономразвития от 31 декабря 2014 г. N Д28и-2898
Совокупный годовой объем закупок: какой из вариантов выбрать?
Желательно выбрать первый вариант – СГОЗ=лимиты.
Если при “СГОЗ=лимиты” Вы не набираете 25% у СМП/СОНКО – выбираете вариант 5: “СГОЗ=оплаты”.
Как разместить отчет об объеме закупок СМП/СОНКО смотрите здесь.