Постановление Правительства РФ № 579 от 10 апреля 2023 года “Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами”
Коротко и простыми словами
С 1 июня 2023 года участники закупки (юридические и физические лица) из Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии вправе предоставить обеспечение в виде денежных средств на счет заказчика (а не на спецсчет в банке, как делают поставщики из РФ).
Если заказчиком в закупке установлено обеспечение ЗАЯВКИ, то
1) необходимо сделать ссылку на постановление Правительства РФ 579 в структурированном виде извещения,
2) в Требованиях к содержанию и составу заявок отразить требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение денежных средств (ниже есть пример текста).
Если обеспечение заявки не установлено – можно ссылку на ПП РФ 579 не делать, требования документам, подтверждающим внесение денежных средств, не указывать.
“А если к нам такие участники никогда не приходили и не придут?”
Вне зависимости от наличия/отсутствия иностранных участников заказчики обязаны предоставить в извещении возможность предоставлять обеспечения заявки иностранным участникам в форме денежных средств на счет заказчика.
“А могут участники из РФ перечислить обеспечение таким же образом?”
Нет! Данный порядок предоставления обеспечения предусмотрен только для участников из Евразийского экономического союза.
Подробно и с примерами
С 1 июня 2023 года при проведении электронных процедур в рамках Федерального закона №44-ФЗ участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства – члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства – члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств.
Заказчики в соответствии со статьей 42 44-ФЗ при установлении требований к обеспечению заявки на участие в электронных процедурах обязаны указать в извещении:
- размер обеспечения заявки,
- порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии,
- реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ
Что указать в структурированном виде извещения?
Проверьте, чтобы Порядок внесения денежных средств содержал ссылку на ПП РФ 579, т.к. часть 5 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ не содержит норм перечисления денежных средств на счет заказчика.
Как исправить: Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке установлен в соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ и ПП РФ №579 от 10.04.2023. Условия независимой гарантии должны соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ и ПП РФ №1005 от 08.11.2013.
Убедитесь, что в извещении указаны реквизиты счета (если у Вас нули как на картинке – реквизиты счета можно указать в графе Порядок внесения денежных средств)
Что указать в Требованиях к содержанию и составу заявок?
Кроме того, в файл “Требования к содержанию и составу заявок” необходимо добавить следующую информацию:
В случаях, установленных Постановлением Правительства РФ № 579 от 10 апреля 2023 года “Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами”, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Срок предоставления обеспечения
Участник закупки признается непредоставившим обеспечение заявки на участие в закупке в случае непоступления денежных средств, информация и документы о внесении которых в качестве обеспечения заявки представлены в заявке на участие в закупке:
- до даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения открытого конкурса в электронной форме),
- до даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае проведения открытого аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме).
Обратите внимание:
Если среди участников закупки есть юридические или физические лица из Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, то в случае непоступления денежных средств рассматривать заявки раньше нельзя. Для конкурса нужно дождаться даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Для аукциона и запроса котировок – даты подведения итогов.
Пример: запрос котировок
Дата и время окончания срока подачи заявок 13.06.2023 09:00
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.06.2023Если рассмотрим заявки 13.06.2023 и отклоним заявку иностранного участника за непоступление денежных средств – нарушим требования ПП РФ 579, т.к. денежные средств должны поступить до даты подведения итогов – до 15.06.2023.
Как отклонить заявку за непредоставление обеспечения?
Заявка на участие в закупке в случае непоступления в установленный срок денежных средств отклоняется в порядке, установленном для случая, предусмотренного пунктом 7 части 12 статьи 48 Федерального закона (да-да, по основаниям для независимой гарантии).
Справочно: часть 12 статьи 48
12. При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
…7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.
Часть 6 статьи 45:
6. Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
- 1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;
- 2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;
- 3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Срок возврата обеспечения заявок иностранным участникам
Заказчик возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев:
- 1) отклонение заявки на участие в закупке (за исключением случая, предусмотренного частью 13 статьи 44), отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
- 2) отзыв заявки участником закупки ;
- 3) заключение контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом с участником закупки.
- 4) отмена закупки;
- 5) получение решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- 6) получение предусмотренного настоящим Федеральным законом решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта;
Возврат таких денежных средств участнику закупки не осуществляется в случае включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104 настоящего Федерального закона в связи с его уклонением от заключения контракта.
Одним из подводных камней в этой норме для меня является механизм удержания обеспечения по каждой третьей отклоненной заявке. Запрос в Минфин направила.