ПП РФ 318 от 28 февраля 2023

 1. В какие постановления Правительства РФ вносятся изменения ПП РФ 318?

• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
• Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2013 “О минимальной доле закупок товаров российского происхождения”
• Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014 “О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком”

2. Когда ПП РФ 318 вступило в силу?

Постановление вступило в силу с 1 марта 2023 года.

Постановление не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок:

• извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок до 1 марта 2023,
• приглашения принять участие в которых направлены до 1 марта 2023,
• к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, до 1 марта 2023.

Как законодатели развивают в заказчиках экстрасенсорные способности:

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и не применяется … к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу положений настоящего постановления.

Правила ведения реестра контрактов устанавливают срок направления контракта в течение 5 рабочих дней с момента заключения. Таким образом, 1 марта 2023 года могут включаться в реестр контрактов контракты, заключенные заказчиком 20 февраля 2023 года (с учетом нерабочих и праздничных дней).

Ситуация: Заказчик 20 февраля 2023 года заключает с единственным поставщиком контракт, информация о котором подлежит размещению в реестре контрактов. Если заказчик до 28.02.2023 включительно не направил информацию в реестр контрактов, то к данному контракту от 20.02.2023 применяется ПП РФ 318, которое официально было опубликовано только 1 марта 2023 года. Почему? Потому что в ПП РФ 318 привязка не к дате заключения контракта, а к дате включения информации в реестр контрактов )

Мораль: либо тренируйте экстрасенсорные способности, либо направляйте информацию о контрактах в реестр контрактов как можно раньше :))

3. Изменения ПП РФ 102

3.1. Изменение Перечня ПП РФ 102

Из Перечня отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска, исключены пробирки вакуумные для взятия венозной крови, соответствующие кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий – 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400

На пробирки вакуумные для взятия венозной крови, соответствующие иным кодам вида медицинского изделия в в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, ПП РФ 102 продолжает действовать.

Обратите внимание, пробирки вакуумные для взятия венозной крови, соответствующие кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий – 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400 с 1 марта 2023 включены в Перечень, утверждённый ПП РФ 616.

Кроме того, в соответствии с требованиями ПП РФ 616 не могут быть предметом одного контракта промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу). Таким образом, пробирки вакуумные для взятия венозной крови с кодами 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400 нельзя объединять с другими пробирками для взятия венозной крови.

3.2. Особенности закупок товаров из ЛНР и ДНР

• Из текста постановления исключены особенности применения ограничений к товарам, происходящим из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, в связи с включением данных территорий в состав РФ в качестве отдельных субъектов Федерации.

Не забудьте исключить из проекта контракта, а также из требований к содержанию и составу заявки фразы про товары, происходящие из ДНР и ЛНР!

Пример:

4. Изменения ПП РФ 616

4.1. Случаи неприменения запретов, установленных ПП РФ 616

Исключения из исключений

Пунктом 3 ПП РФ 616 установлено, что запреты не применяются в следующем случае:

закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня)

С 1 марта 2023 года если Вы закупаете следующие товары, то вне зависимости от стоимости единицы обязаны применять запрет:

• 26.20.40.150 Устройства числового программного управления
• 28.24.1 Инструменты ручные электрические; инструменты ручные прочие с механизированным приводом
• 32.50.50.190 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении медицинских масок)
• 32.99.11.160 Средства защиты головы и лица (только в отношении медицинских масок)
• 32.50.13.190, 32.50.50.181, 32.50.50.190 Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий – 293640; 293630; 293700; 293780; 293540; 293760; 293480; 293400

С 1 марта 2023 года при условии, что осуществляется закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, или закупка совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей, запрет не применяется при закупке следующих товаров:

• 25.73.30 Инструмент ручной прочий
• 25.73.40 Инструменты рабочие сменные для станков или для ручного инструмента (с механическим приводом или без него)
• 25.73.60 Инструмент прочий

Указанные требования распространяются как на конкурентные закупки, так и на закупки у единственного поставщика.

Пример:

• С 1 марта заказчики вправе купить любой топор или молоток (стоимость которого не превышает 300 тысяч рублей, а стоимость совокупности товаров не превышает 1 млн рублей) – выписка из реестра не требуется, номер реестровой записи в контракте не указывается.

• С 1 марта заказчики даже при закупке у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 обязаны закупать вакуумные пробирки для взятия образцов крови ИВД, информация о которых есть в реестре российской промышленной продукции или евразийской промышленной продукции, а также включать в контракт номер реестровой записи и условие предоставление поставщиком документов (на стадии исполнения контракта), на основании которых информация о товаре была включена в реестр.

Обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком

Возможность не применять запрет при наличии необходимости обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки, с 1 марта не распространяется на закупки следующих товаров:

• 25.73.40 Инструменты рабочие сменные для станков или для ручного инструмента (с механическим приводом или без него)
• 25.73.60 Инструмент прочий

Закупки, осуществляемые Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, органами внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и подведомственными им организациями

С 1 марта изменились случаи неприменения запрета, установленного ПП РФ 616.

4.2. Изменения Перечня ПП РФ 616

Добавили в перечень:

35 1.	28.21.13.119	Электропечи и камеры промышленные или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки
35 2.	28.22.11.112	Тали электрические канатные
35 3.	28.22.11.190	Подъемники, не включенные в другие группировки
110 1.	29.10.59.330	Снегоболотоходы
110 2.	29.10.59.340	Вездеходы
126 1.	30.12	Суда прогулочные и спортивные
147.	32.50.13.190	Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий – 293640; 293630; 293700; 293780; 293540; 293760; 293480; 293400*
	32.50.50.181
	32.50.50.190

* В отношении товара, указанного в пункте 147, следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), так и кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (НКМИ)

Исключили из Перечня:

49.	28.22.18.390	Оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное прочее, не включенное в другие группировки
52.	28.25.11.120	Машины для сжижения воздуха или прочих газов
54.	28.25.12.190	Оборудование для кондиционирования воздуха прочее, не включенное в другие группировки
97.	29.10.59.120	Автолесовозы
103.	29.10.59.220	Средства транспортные для перевозки грузов с использованием прицепа-роспуска
134.	30.92.10	Велосипеды двухколесные и прочие, без двигателя

4.3. Особенности закупок товаров из ЛНР и ДНР

• Из текста постановления исключены особенности применения запрета к товарам, происходящим из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, в связи с включением данных территорий в состав РФ в качестве отдельных субъектов Федерации.

Не забудьте исключить из проекта контракта, а также из требований к содержанию и составу заявки фразы про товары, происходящие из ДНР и ЛНР!

Пример:

• В отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, – номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте “в” пункта 6 настоящего постановления.
• При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, предусмотренные порядком, установленным в соответствии с подпунктом “г” пункта 15 ПП РФ 616.

Обратите внимание, 15 марта 2023 года Минпромторгом размещен ПРОЕКТ постановления (ID проекта 01/01/03-23/00136702), которым исключается обязанность поставщика на этапе исполнения контракта предоставлять документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров.

4.4. Запреты в закупках для нужд обороны страны и безопасности государства

Декларирование страны происхождения в закупках для нужд обороны страны и безопасности государства

С 1 марта 2023 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением промышленных товаров, предусмотренных перечнем, требованиям, установленным ПП РФ 616, участник закупки в составе заявки на участие в закупке указывает (декларирует) страну происхождения товара (до 1 марта требованлось предоставление декларации в составе заявки)

Подтверждающие документы на стадии исполнения контракта

Формальная правка: в текст нормы кроме извещения добавили приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)

В отношении товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением промышленных товаров, предусмотренных перечнем, при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а также условиями контракта.

5. Изменения ПП РФ 617

5.1. Правило “второй лишний”

С 1 марта 2023 установлено правило “второй лишний” – заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза) (далее – заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения.

Не обошлось без критической ошибки – подробности здесь: https://zakupki-gov.pro/shajtanama-ili-izmeneniya-v-pp-rf-617/

5.2. Подтверждение страны происхождения ПП РФ 617

С 1 марта подтверждением страны происхождения в соответствии с ПП РФ 617 является:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее – реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации” (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее – совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств – членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 “Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок” (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Обратите внимание, сертификат СТ-1 больше не является подтверждением страны происхождения!

Не забудьте из проекта контракта, а также из требований к содержанию и составу заявок исключить фразы про СТ-1

Пример:

• наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее – сертификат СТ-1), в случае отсутствия сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров.
• При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.
• Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) или регистрационный номер сертификата СТ-1 о поставляемом товаре включаются в контракт.
• При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации” или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 “Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок” соответственно, а в случае отсутствия сведений о товаре в указанных реестрах – сертификат СТ-1.

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации” или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 “Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок” соответственно.

5.3. Изменение Перечня ПП РФ 617

В Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд внесены изменения.

Добавили в перечень на основании ПП РФ 318:

110 1.	27.12.10.190	Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ прочие, не включенные в другие группировки
110 2.	27.12.1931	Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение не более 1 кВ
110 3.	27.12.1932	Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение более 1 кВ
110 4.	27.20.21	Аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей
110 5.	27.32	Провода и кабели электронные и электрические прочие
117 1.	28.22.18.390	Оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное прочее, не включенное в другие группировки
124 1.	28.99.39.190	Оборудование специального назначения прочее, не включенное в другие группировки

5.4. Особенности закупок товаров из ЛНР и ДНР

• Из текста постановления исключены особенности применения ограничений к товарам, происходящим из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, в связи с включением данных территорий в состав РФ в качестве отдельных субъектов Федерации.

Не забудьте исключить из проекта контракта, а также из требований к содержанию и составу заявки фразы про товары, происходящие из ДНР и ЛНР!

Пример:

• В отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, – номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте “в” пункта 6 настоящего постановления.
• При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, предусмотренные порядком, установленным в соответствии с подпунктом “г” пункта 15 ПП РФ 616.

6. Изменения ПП РФ 2013

6.1. Товар российского происхождения

Из текста постановления исключены особенности применения запрета к товарам, происходящим из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, в связи с включением данных территорий в состав РФ в качестве отдельных субъектов Федерации.

Для целей ПП РФ 2013 товаром российского происхождения признается товар, включенный:

• в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”;
• в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 “О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”;
• в евразийский реестр промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

6.2. Изменения Перечня ПП РФ 2013, внесенные ПП РФ 318

• Добавлены новые позиции Перечня
• Увеличена минимальная доля закупок российских товаров в 2023 году по определенным позициям
• Уменьшена минимальная доля закупок российских товаров в 2023 году по определенным позициям
• Отменены требования по выполнению минимальной доли
• Изменены наименования и/или ОКПД2 для позиций перечня

Информацию по изменению позиций можно посмотреть в файле Изменения перечня ПП РФ 2013

7. Изменения ПП РФ 2014

7.1. Товар российского происхождения

Из текста постановления исключены особенности применения запрета к товарам, происходящим из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, в связи с включением данных территорий в состав РФ в качестве отдельных субъектов Федерации.

В соответствии с ПП РФ 2014 для цели достижения минимальной доли закупок заказчиком учитываются товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза.

7.2. Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта

Откорректировали формулировку про идентичность и однородность товаров (смысл не изменился):

при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” заказчик учитывает исключительно товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза (в том числе включенные в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”, евразийский реестр промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, единый реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 “О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”), а также включенные в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при наличии) соответствующих товаров;

7.2. Изменения Перечня ПП РФ 2014, внесенные ПП РФ 318

• Добавлены новые позиции Перечня
• Увеличена минимальная доля закупок российских товаров в 2023 году по определенным позициям
• Уменьшена минимальная доля закупок российских товаров в 2023 году по определенным позициям
• Отменены требования по выполнению минимальной доли
• Изменены наименования и/или ОКПД2 для позиций перечня

Информацию по изменению позиций можно посмотреть в файле Изменения перечня ПП РФ 2014